-——学习《注册税务师管理暂行办法》的几点体会
高辛 张晓平
2005年12月30日，国家税务总局局长谢旭人签署了第14号令《注册税务师管理暂行办法》(以下简称《办法》)，从2006年2月1日起开始施行。
《办法》作为我国注册税务师行业第一个部门规章，提升了行业管理的法律级次，对于加强监管，充分发挥注册税务师行业的作用有着重要意义。《办法》在为注册税务师行业发展提供有力制度保障的同时，也对行业强化自身业务素质、提高服务质量和规范执业行为提出了更高的要求。因此，对税务师事务所和广大注册税务师来说，既要把握住当前行业发展的大好机遇，又要增强风险意识，认真学习贯彻《办法》，严格遵守行业规定，并加强自身建设，努力提高业务质量和服务水平，依法执业，规范发展。下面谈几点我们学习《办法》的体会。
一、机遇与风险并存，要增强风险意识
党中央关于“大力发展现代服务业”的指导方针，为注册税务师行业的快速发展提供了前所未有的广阔空间。今年全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要中再次明确提出“规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务。”在这样的形势下，《办法》的正式实施，标志着行业发展进入了一个崭新的阶段。近年来，总局和各级税务机关领导重视发挥注册税务师行业在加强税收管理、促进纳税人依法纳税、规范税收序等方面的积极作用，从政策上、业务上给予大力支持，为促进注册税务师行业发展创造了良好环境。同时，随着宣传工作的不断开展，崭新的注册税务师行业形象正逐步在社会上形成，行业的作用也逐步被税务机关和纳税人所认可，注册税务师行业发展迎来前所未有的良机。
然而，在我国税务服务市场对外全面开放的形势下，面列国外税务代理商涌入和其他社会中介机构“分一杯羹”的竞争压力，我们行业发展时间短，规模较小，竞争力不足等劣也显现出来。《办法》规定的注册税务师可承办的涉税鉴证业务，并不是行业生存的“铁饭碗”。因为鉴证业务在为税务师事务所提供了更大业务空间的同时，也带来了更重的责任和更高的风险。税务师事务所对有关税务事项出具鉴证报告，就要对其合法性、真实性负责，对纳税人违规或虚假税务事项申报出具鉴证报告，就必须承担法律责任．税务师事务所和广大沣册税务师一定要清醒地认识到这一点，增强风险意识，依法执业，规范发展。同时要认识到，生存和发展之外还肩负着中国涉税中介事业的使命，蓬勃发展的时期也是关系行业兴衰成败的关键时期，违法的操作、不规范的执业，都有可能将生机勃勃的事业扼杀在摇篮里。
二、《办法》对规范执业行为的要求
《办法》在原有《注册税务师资格制度暂行规定》的基础上，重新规定了注册税务师的业务范围及规则，明确了两项涉税鉴证业务。同时《办法》区分开了税务机关和税务师事务所各自的职责以及相应承担的责任，并要求税务机关加强对税务师事务所及注册税务师执业情况的监督和检查。针对注册税务师和税务师事务所的职业操守、内部管理问题和在从事涉税鉴证和涉税服务过程中的违法行为，《办法》也做了有关处罚方面的规定。
根据上述规定，在贯彻落实《办法》的过程中，注册税务师行业管理部门也把加强监督检查、规范执业行为作为今后段时期行业管理工作的重点来抓。在监督、指导注册税务师开展涉税鉴证和涉税服务业务的同时，严把质量关。加强基础性工作，充分掌握情况；加强制度建设，列规范执业行为提出具体要求；加强监督检查，保证制度的落实。各级税务机关和各地管理中心要本着服务税收工作，有利于强化征管的原则，贯彻落实《办法》的各项要求，制定涉税鉴证业务的配套制度，推动涉税鉴证业务全面开展，并切实履行管理职责，做好监督检查工作，对检查中发现的违规执业行为，依照《办法》有关规定严肃查处，保障涉税鉴证业务健康开展。
“十五”规划中指出，要“健全服务业标准体系，推进服务业标准化”。总局将依据这一要求，逐步推出涉税鉴证业务标准。税务师事务所和注册税务师在执业过程中要严把标准关，在实践中逐步探索建立一套行业的准则体系。
三、开拓进取，保证业务质量。提高服务水平
税务师事务所和广大注册税务师要认真学习领会《办法》精神，严格按照国家税收法律法规和《办法》等规章制度的要求，依法执业，规范执业行为，把自己建设成一支业务水平高、服务质量好、风险意识强、诚实守信的行业队伍。特别是涉税鉴证业务与国家和纳税人的利益关系重大，是一项政策性强、质量要求高、风险较大的业务。随着我国经济持续稳步增长，涉税鉴证业务需求的市场潜力也越来越大。这就要求税务师事务所和广大注册税务师进一步坚定信心，开拓进取，知难而上，强化素质，迎接挑战。税务师事务所要加强自
身建设，完善内部管理制度，按照市场规则规范化运作，走健康发展之路。要抛弃“等、靠、要”的思想，融八市场，积极拓展业务，严把业务质量关，提高
服务水平。决不能为了谋取经济利益从事违法违规的活动，不能采取压价等手段进行不正当竞争，更不能味追求利益而不负责任地出具虚假报告。只有严格保证涉税鉴证业务的质量，不断提高涉税服务业务的水平，才是注册税务师行业在愈发激烈的市场竞争中不断发展壮大的根本之路。
我们有理由相信，在坚持依法执业、规范发展的基础上，经过行业管理者和广大从业人员的共同努力，不久的将来，注册税务师行业必将在现代服务业市场占据一席之地，成为一支不可或缺的力量，为我国税收事业的发展做出自己应有的贡献。
(作者单位：国家税务总局注册税务师管理中心)
来源：《中国注册税务师》杂志
