“建立纳税人组织，离不开我国的国情。基于我国经济发展、法制建设以及纳税人素质的现状，纳税人组织必须结合本地实际开展工作。”日前，江苏省无锡市惠山区“纳税人之家”名誉会长邵峰在接受记者采访时如是说。
无锡市惠山区“纳税人之家”成立于2003年12月，是由当地党委政府牵头、地税机关承办、行业协会和商会协办、政府相关部门和社区组织参与的一个征纳互动组织。该组织以“服务、守信、自律、沟通、共赢”为宗旨，倡导纳税人维护权益、依法纳税、守法经营，目前辖区内会员已达500多名。
谈到创建“纳税人之家”的初衷，邵峰告诉记者：“过去纳税人对税法不了解、不理解，加上原来税务部门的管理方式比较陈旧、单一，还在强调行政控制、处罚，给税收征管工作带来了很多难题。我们希望通过纳税人之家这个平台，发挥宣传、沟通、监督的桥梁作用，全力推进征纳关系的和谐发展。”
如何推进征纳和谐？邵峰说，“纳税人之家”通过调查，发现纳税人最怕税务机关办税不公平、不透明。“纳税人之家”为此创建了纳税人参事、民主评税听证评议等机制，努力消除征纳双方的误解。
据了解，“纳税人之家”根据纳税人参事机制的要求，在辖区内聘请了不同层面的88名公道正派的纳税人代表和财务主管、行业组织代表作为参事，代表纳税人直接参与纳税评估、纳税信用等级评定、民主评税等具体税收管理，对具体税收管理事项进行参议评议。
同时，“纳税人之家”还创建了民主评税、听证评议机制。即税务部门在对税收管理规定作出较大变化前，依托“纳税人之家”平台，通过听证、评议、征求意见等规范形式，广泛听取纳税人代表和社会相关阶层意见和建议，使制定的制度规定更合理、可执行性更强，在纳税人的认同中拓展税收增收空间。
邵峰告诉记者，“纳税人之家”除了参与税收管理和监督，还开展了很多纳税服务活动。“纳税人之家”联动社区组织、行业协会、商会，组织开展“诚信纳税企业现身说法”活动；定期组织协护税活动，提供辖区纳税人偷逃骗税的重要线索，促进经济秩序的理顺；创建“换位”机制，定期组织会员亲身体验和感受政府机关执法和服务实践，邀请政府部门执法人员深入企业了解生产经营情况等。
邵峰说，通过“纳税人之家”在征纳之间的交流和协调，当地的税收管理实现了税务机关“独家专治”到全社会“综合治理”的转变。他介绍说，通过“纳税人之家”提供涉税信息实现的税款占地方税收的比重，已经由两年前不足1%上升到去年的6%。
邵峰认为，与其他国家的纳税人组织比较，我国的纳税人组织在建立、运作和宗旨上有很大不同。他说，国外公共权利运行以及执业监督水平也要高一些，纳税人的纳税意识、法制意识也较强，而我国在征纳两个方面的情形与国外大不相同。从我国税制和税收管理方式来看，国外税务管理的特点是低税负、严征管，而我国由于税负相对较高，因此很难做到严征管。目前，由于我国地域、城乡之间存在很大差别，税收管理也存在一些不规范的地方，税收作为调节经济的作用还不明显。从纳税人一方来看，纳税人的不平衡心理比较重。因此，建立和完善我国的纳税人组织，离不开我国的国情，要符合中国特色。也就是说一定要结合本地实际，求真务实地开展工作。
如何体现这种中国特色呢？邵峰说，首先要营造一个公正、公平、真正和谐的环境，这就需要税务部门转型在先，确实体现执法为民，将维护纳税人权益放到更高的位置。其次，税务部门还应有意识地培育纳税人组织，加强引导，纳入主流。另外，纳税人组织自身也要革除弊端，创新发展，发挥好桥梁作用。既要符合国家治税的要求、符合法律实际，更要如实体现纳税人的要求。这样才能使我国的征纳关系真正成为鱼水关系，成为一个共同体。
(中国税务报社)
